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关于向社会公开征求《界首市重大决策程序规定(征求意见稿)》意见的公告

  • 征集部门:司法局
  • 开始日期:2021-05-06 08:15:00
  • 结束日期:2021-06-05 05:30:00
  • 状态:已结束
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为规范重大行政决策行为,保证行政决策科学、民主、合法,保障公民、法人和其他组织合法权益,根据《国务院重大行政决策程序暂行条例》《安徽省重大行政决策程序规定》,我局起草了《界首市重大决策程序规定(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。如有意见和建议,请于2021年6月5日前将意见和建议反馈至界首市司法局。


联系电话:0558-2851179


电子邮箱:补丑箩蝉蹿锄蔼126.肠辞尘


 


2021年5月6日





界首市重大行政决策程序规定

 

第一章 总则

第一条 为规范重大行政决策行为,保证行政决策科学、民主、合法,保障公民、法人和其他组织合法权益,根据《国务院重大行政决策程序暂行条例》《安徽省重大行政决策程序规定》,结合我市实际,制定本规定。

第二条 本规定适用于市人民政府重大行政决策的作出和调整程序。

第叁条 重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导,把党的领导贯彻全市重大行政决策全过程。

决策机关根据上款规定,确定决策事项目录、标准,经党委同意后向社会公布,并根据实际情况调整。

第四条 重大行政决策一般应当遵循依法、科学、民主原则,经过决策起草、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和决策公布、决策执行与管理等程序。

第二章 决策范围

第五条 本规定所称的重大行政决策是指由政府依照法定职权对关系本行政区域经济社会发展全局、社会涉及面广、与公民、法人和其他组织利益密切相关的重大事项所作出的决定。

第六条 本规定所称重大行政决策(以下简称决策)包括以下事项:

(一)涉及公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施,包括:

1.彩票3d走势图官网、住房保障、医疗卫生、劳动就业、教育、文化、养老等方面的;

2.商事制度改革、食品药品安全等方面的;

3.公共安全、安全生产、交通运输等方面的;

4.生态环境保护和治理等方面的。

(二)涉及经济和社会发展等方面的重要规划,包括:

1.国民经济和社会发展规划;

2.国土空间规划;

3.生态环境保护、产业发展等专项规划;

4.其他涉及重大公共利益的规划。

(叁)涉及重要自然资源和文化资源的开发利用、保护等方面的重大公共政策和措施,包括:

1.湿地公园保护开发方面;

2.历史文化遗产资源开发利用、保护方面的;

3.土地资源开发利用方面。

(四)需由政府常务会议研究的涉及重大公共利益的重点公共建设项目。

(五)实行政府定价,且影响国计民生的重大公用事业、公益性服务价格的确定和调整。

(六)行政区划变更方案。

(七)重大产业政策制定。

(七)编制财政预算草案、大额资金使用安排。

(八)对经济社会发展有重大影响、涉及国有资产处置、研究政府重大投资项目、重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。

(九)其他需由政府决策的重大事项。

提出政府规范性文件,应对突发事件,应当按照有关法律、法规、规章规定的程序执行。

第七条 以下事项不适用本规定:

(一)政府人事任免;

(二)政府内部事务管理措施的制定;

(叁)突发事件的应急处置;

(四)法律、法规和规章已对决策程序作出规定的其他事项。

第叁章 决策启动

第八条 重大行政决策可以由下列各方面提出决策事项建议:

(一)政府主要领导或者分管领导可以直接提出决策建议,并指定决策承办单位;

(二)政府办公室、政府各职能单位、乡镇街道人民政府可以向政府提出决策建议;

(叁)人大代表、政协委员等通过建议、提案等方式提出决策建议;

(四)公民、法人或者其他组织可以书面向政府或者通过政府各职能单位向政府提出决策建议。

政府主要领导或者分管领导收到决策建议后批准同意启动决策程序的,应当确定分管领导和决策承办单位。决策事项由两个以上单位承办的,应当明确牵头单位。

第九条 决策承办单位组织起草决策草案应当全面梳理与决策事项有关的法律、法规、规章和政策,并开展调查研究,全面掌握和分析决策事项所涉及的有关情况。对于专业性较强的决策事项,可以委托有关专家或者专业研究机构起草决策草案。有关方面对决策事项存在较大分歧的,决策承办单位可以提出两个以上方案。

决策草案应当包含决策目标、工作任务、措施方法、时间步骤、决策执行单位和配合单位、经费预算、决策后评估计划等内容,并应当附有决策起草说明。

第四章 公众参与

第十条 事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项应当公开征求意见,与利害关系人进行充分沟通,并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。

决策承办单位听取意见可以采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式。

第十一条 决策承办单位公开征求意见可以通过报纸、广播电视、政府门户网站、政务公开专栏、幸运PK10开奖等形式予以公开征求意见的,公开征求意见的期限一般不得少于30日,因情况紧急等需要缩短期限的,公开征求意见时应当予以说明。

公示的内容包括:

(一)决策事项;

(二)依据、理由和说明;

(叁)反馈意见的方式、时间;

(四)应当公示的其他内容。

第十二条 公众可就决策征求意见案提出意见和建议,也可以提出其他决策方案。

决策承办单位应及时通过适当方式对公众意见集中的有关问题进行解释说明。

第十叁条 以听证会方式征求公众意见的,应当按照以下要求进行:

(一)听证会由决策承办单位组织;

(二)听证会由听证主持人、听证陈述人、听证代表组成;

(叁)听证会应当公开举行,听证会组织单位应当至少提前10日公布决策草案及说明等材料,明确听证会举行时间、地点、内容和听证代表名额及其产生方式,公众参加听证会的报名时间和方式,接受公众报名;

(四)听证代表一般不少于10人,其人数和人员构成由决策承办单位或者组织听证会的其他单位根据实际需要确定。听证组织单位可以根据需要邀请有关专业人员、专家学者、人大代表和政协委员参加听证会;

(五)听证会应当设旁听席位,允许群众旁听和新闻媒体采访报道。

第十四条 听证会应当按照下列程序进行:

(一)听证记录人查明听证参加人到场情况,宣布听证会纪律;

(二)听证主持人宣布听证会开始,介绍听证参加人,宣布听证会议程;

(叁)决策事项承办人员介绍决策草案、依据和有关情况;

(四)听证参加人发表意见;

(五)围绕听证事项进行询问、质证和辩论;

(六)必要时可由专家解释说明;

(七)听证主持人总结发言。

第十五条 听证会应当制作听证笔录,并交听证参加人签字。听证机关应当根据听证笔录制作听证报告,并将听证报告作为决策机关决策的重要参考。

第十六条  以座谈会方式征求公众意见的,决策起草单位应当邀请有利害关系的公民、法人或者其他社会组织代表参加。决策征求意见案及其起草说明应当至少提前5个工作日送达与会代表。

以民意调查方式征求公众意见的,应当委托独立调查研究机构进行,并作出书面调查报告。

第十七条 完成公众参与工作后,决策承办单位应当对社会各方面提出的意见进行归纳整理、研究论证,充分采纳合理意见,完善决策草案,并及时向社会公开公众意见的采纳情况。

第五章 专家论证

第十八条  重大行政决策事项专业性、技术性较强的,决策承办单位应当组织专家或专业研究机构进行论证;或者咨询专家意见,对决策的必要性和可行性等问题进行咨询。专家或者专业研究机构论证后,应当出具签名或者盖章的书面咨询意见。

第十九条 决策承办单位应当为专家论证提供经济、工作条件上的保障,支持专家、专业机构独立开展论证工作,不得明示或暗示专家、专业机构出具倾向性意见。

第二十条 市政府根据需要建立决策咨询论证专家库。规范专家库运行管理制度、健全专家诚信考核和退出机制。

第二十一条 决策咨询论证专家库的专家、受委托从事决策咨询论证的专业机构应具备《安徽省重大行政决策程序规定》规定的基本条件。

第二十二条 决策承办单位组织专家论证,可以采取论证会、书面咨询、委托咨询等方式进行。

决策承办单位召开专家论证传报,应当邀请5人以上的专家或者机构代表参与论证;决策事项涉及面广、争议较大、特别复杂的,应当邀请的专家或者机构代表一般不少于9人。

第六章 风险评估

第二十叁条 重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全、经济社会安全和群众切身利益等方面造成不利影响,决策承办单位或者负责风险评估工作的其他单位应当组织评估决策方案的风险可控性。

第二十四条 决策承办单位是风险评估的主体,决策事项涉及多个单位的,牵头单位为评估主体。评估主体负责组织、实施风险评估工作。重大行政决策相关单位应当配合决策承办单位开展风险评估工作。

第二十五条 风险评估应当按照下列程序进行:

(一)制定评估工作方案。明确评估目的、评估对象与内容、评估标准、评估步骤与方法等。

(二)排查梳理风险。采取舆情跟踪、重点走访、会商分析等方式排查决策风险点。

(叁)全面分析论证。对收集的相关资料征求有关单位意见,组织专家进行综合分析研究,对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判,确定风险的可控性。

(四)形成评估报告。评估报告应当明确决策风险点,提出风险防范化解措施和应急处置预案。

第二十六条 决策承办单位开展风险评估,可以委托专业机构、社会组织等第叁方进行。

受委托的第叁方应当保持独立地位,坚持实事求是、科学负责、客观中立的原则,保证评估工作质量,提供客观、准确、完整的评估报告。

第二十七条 风险评估结果应当作为行政机关决策的重要依据,未经风险评估的,不得作出决策。

风险评估认为决策事项存在重大风险且不可控的,决策承办单位应当及时向市政府汇报,并根据情况提出调整决策方案、暂缓讨论决定或者不予讨论决定的建议。

第七章 公平竞争审查

第二十八条 在制定市场准入、产业发展、 招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的决策,决策承办单位应当将决策草案送请市市场监管局进行公平竞争审查。

第二十九条 决策承办单位和市市场监管部门进行公平竞争审查,应当按照国家规定的流程进行,并形成明确的书面审查结论。

未进行公平竞争审查或者审查未通过的,不得提交决策机关讨论。

第八章 合法性审查

第叁十条 决策起草单位将决策草案提请政府审议前,应将其送请市司法局进行合法性审查。

送请合法性审查,应当提供决策草案及相关材料,包括有关法律、规律、规章的依据及其对照表,和履行决策法定程序的相关材料及说明等。提供的材料不符合要求的,市司法局可以退回,或者要求补充。

未经市司法局审查的决策草案,不得提交政府审议。

第叁十一条 市司法局应当自收到提交材料之日起一般不少于7个工作日内提出合法性审查意见。进行合法性审查的重大行政决策因所涉及事项重大、复杂或者存在较大意见分歧需要组织调研、协调、论证的,可以适当延长合法性审查期限。

第叁十二条 重大行政决策合法性审查的内容主要包括:

(一)决策事项内容是否符合法律、法规、规章和国家、自治区政策的规定;

(二)决策事项是否符合政府法定权限;

(叁)决策方案的形成过程是否履行重大行政决策法定程序。

第叁十叁条 市司法局在进行合法性审查时,认为有必要的,可以组织有关专家或政府法律顾问咨询论证。政府法律顾问作为第叁方独立法律意见应当作为市司法局提出审查意见的依据之一。

第叁十四条 市司法局应当根据不同情况对决策事项提出下列审查意见:

(一)合法。建议提交政府审议。

(二)修改完善。建议提交政府审议但需修改完善决策事项部分内容。

(叁)不合法。决策事项超越政府法定权限、决策内容或者起草程序存在重大问题需要修改完善的,建议暂不提交政府审议。

第九章 审议决定和决策公布

第叁十五条 决策承办单位应当及时将决策草案等材料和市司法局出具的合法性审查意见同时报市政府分管负责人审核。市政府分管负责人审核同意后,由市长决定提交市政府常务会议或者全体会议讨论。

第叁十六条 市政府集体讨论决定重大行政决策时,由承办单位就重大行政决策承办情况作重点汇报说明;市司法局就合法性审查情况作说明;其他会议组成人员应当根据职责充分发表意见。

第叁十七条 重大行政决策经集体讨论,由市长作出同意、不同意、修改、暂缓或者再次讨论的决定。

第叁十八条 重大行政决策出台前应当按照规定向党委请示报告。重大行政决策经市政府集体讨论通过后,需要报请市委决定的,报请市委研究决定;需要报请上级行政机关批准的,报请上级行政机关批准;需要提请市人民代表大会或者其常务委员会审议决定的,提请市人民代表大会或者其常务委员会审议决定。

第叁十九条 市政府办公室负责对市政府全体会议或者常务会议讨论决定重大行政决策情况进行记录,对不同意见应当载明,并形成会议纪要,重点载明“公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查、集体讨论决定”等规定程序履行情况。

第四十条 决策承办单位应当协助市政府办公室将决策过程中形成的“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”等法定程序证明材料与公文起草、审核、签发等材料一并归档。

第四十一条 除依法应当保密的外,决策事项、依据和决策结果应当通过政府网站、报纸等公众媒体公开。

第四十二条 决策起草单位应当依照《中华人民共和国档案法》等有关规定,将决策过程中形成的有关材料及时整理归档。

第十章 决策执行与调整

第四十叁条 政府应当明确负责重大行政决策执行工作的单位(以下简称决策执行单位)。并对决策执行情况进行督促检查。决策执行单位应当依法全面、及时、正确执行重大决策,并向政府报告决策执行情况。

第四十四条 决策执行单位发现重大行政决策存在问题、客观情况发生重大变化,或者决策执行中发生不可抗力等严重影响决策目标实现的,应当及时向政府报告。

第四十五条 重大行政决策实行决策后评估制度。决策后评估工作应当按照以下规定组织:

(一)评估组织单位为决策执行主办单位;

(二)评估应当定期进行,一般为两年,也可视决策所确定的执行时限或者有效期而定;

(叁)评估委托专业研究机构进行的,该专业研究机构应当未曾参与决策起草阶段的相关论证、评估工作;

(四)评估应当征询公众意见;公民、法人或者其他组织可以对决策执行情况提出评估意见和建议,评估组织单位应当就采纳情况作出书面答复并说明理由;

(五)评估组织单位应当制作决策后评估报告提交政府,决策后评估报告应当就决策内容、决策执行情况作出评估,并提出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修改决策内容等决策执行建议。

决策在执行过程中因不可抗力或者客观情况发生重大变化而可能导致决策目标全部或者部分不能实现的,决策执行主办单位应当及时组织采取临时补救措施,并依照本条前款第(一)(叁)(四)(五)项规定组织决策后评估。

第四十六条 决策后评估报告建议停止执行或者暂缓执行决策的,经政府全体会议或者常务会议讨论同意后,决策应当停止执行或者暂缓执行。

决策后评估报告建议对决策内容作重大修改的,按照本规定第叁章规定的程序执行。

政府作出停止执行、暂缓执行或者修改决策决定的,决策执行主办单位应当采取有效措施,尽量避免或者减少经济损失和不良社会影响。

第四十七条 市政府办公室、司法局应当组织开展对决策起草、执行和评估的检查、督办等工作,根据决策内容和政府工作部署,采取跟踪检查、督促催办等措施,保障决策按照规定程序制定和执行,并及时向政府报告监督检查情况。

第四十八条 公民、法人或者其他社会组织有权监督决策制定和执行工作,可以向政府、决策起草单位、决策执行单位提出意见或者建议。

人大代表、政协委员依法对决策制定和执行工作进行监督。

第四十九条 行政机关及其工作人员违反重大行政决策程序,导致决策错误的,依法追究行政决策过错责任。

第五十条 决策承办单位或者承担决策有关工作的单位未按本规定履行决策程序或履行决策程序时失职渎职、弄虚作假,由政府责令改正,依法追究相关人员法律责任。

第五十一条 决策执行单位拒不执行、推诿执行、拖延执行重大行政决策或者对执行中发现的重大问题瞒报、谎报或者漏报的由政府责令改正,依法追究相关人员法律责任。

第十一章 附则

第五十二条 乡、镇、街道、市政府职能单位以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织应当结合本单位的实际情况参照本规定制定完善决策工作程序。

第五十叁条 本规定自印发之日起施行。


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